5月27日，四平市政数局召开《四平市2025年持续优化营商环境建设工作举措》解读新闻发布会。四平市政数局二级调研员生明辉、四平市发改委副主任王伯婷、四平市司法局副局长王建宇、四平市市监局副局长杨金武对《四平市2025年持续优化营商环境建设工作举措》进行解读并回答记者提问。发布会共有两项议程：一是由四平市政数局二级调研员生明辉解读举措政策；二是现场提问交流。上午好！欢迎大家出席本次新闻发布会，我代表营商环境办，向各位新闻媒体朋友们表示热烈欢迎！也借此机会，对长期以来关心、关注和支持四平市优化营商环境建设工作的媒体朋友以及社会各界的朋友们表示衷心的感谢！近年来，党中央将优化营商环境作为深化改革开放、推动高质量发展的关键抓手，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“持续优化市场化法治化国际化营商环境”，将其作为推动有效市场和有为政府结合的重大战略。习近平总书记指出：“营商环境是企业生存发展的土壤”，要求通过改革破除体制机制障碍，激发市场活力，稳定市场预期。这些重要指示和要求，为我们持续优化营商环境提供了根本遵循和行动指南。为深入贯彻落实《吉林省持续优化营商环境2025年重点行动方案》（吉政办〔2025〕4号）要求、全市2025年持续优化营商环境建设工作推进会议精神、以及市委市政府关于优化营商环境建设工作的部署，我们以“作示范、勇争先、当标杆”为目标，从“促改革”“抓整治”“通渠道”“建机制”四个维度入手，制定了《四平市2025年持续优化营商环境工作举措》。从强化要素保障、优化政务环境、规范涉企检查、健全监督机制、开展专项整治五个方面，推出了24条具体举措，为四平市2025年营商环境建设工作明确了方向。四平市将通过全链条服务覆盖项目全生命周期，实现“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，并优先保障优质项目的土地、资金、水电气热等要素资源，推行工业用地“标准地”出让制度，做到“拿地即开工”。同时，大幅提升公共服务效率，如小微企业接电“零上门、零审批、零投资”、用水报装验收压缩至7分钟以内，并通过集成式中介服务降低费用、提高效率，全面降低企业运营成本，推动项目早落地、早投产、早收益。聚焦“高效办成一件事”，推出10项四平特色服务主题，整合线上线下办事流程，实现“吉事办”专区全覆盖。深化“一网通办”改革，2025年全程网办事项占比将突破95%，高频事项实现“掌上办、一次办”。推行“告知承诺+容缺办理”模式，提供延时、预约、自助等便民服务，并向基层延伸30项高频事项，确保政务服务更贴近企业群众需求，切实提升企业和群众获得感。启用行政执法全过程监督平台，严格规范执法行为，要求执法全程佩戴记录仪并实时上传数据，确保透明公正。每月10日—30日为“企业宁静日”，严控非必要检查，推行跨部门“综合查一次”，减少重复检查。实施包容审慎监管，落实“首违不罚”和柔性执法，通过非现场监管模式降低对企业正常经营的干扰，2026年全面实现智慧化远程监管，为企业专注发展保驾护航。建立破坏营商环境案例通报制度，定期公开典型案例，形成震慑效应。畅通政企沟通渠道，通过政企圆桌会、早餐会等形式，每季度至少听取一次企业诉求。完善惠企政策直达机制，全年发布40期政策解读，确保涉企投诉100%办结。强化专项督查和明察暗访，曝光不作为、乱作为行为，并推行“一把手”公开承诺和民主评议机制，倒逼责任落实，全面打造公平透明的营商环境。开展涉企服务乱象整治，重点纠治线上线下服务不规范、指定中介等行为；严打政府采购和招标投标领域围标串标、违规收费等问题；清理市场准入隐性壁垒，破除地域限制和垄断行为；规范执法行动，杜绝“乱检查、乱罚款、乱收费”现象。通过专项行动“回头看”和长效监管，推动市场秩序规范有序，为经营主体营造公平竞争、健康发展的优质环境。下一步，全市各级营商环境建设部门和各级各部门将全面落实好工作举措，持续提升惠企政策知晓度，帮助企业发展，坚持以更实的举措、更大的力度、更主动热情的服务营造更好的营商环境，助力全市经济高质量发展！随后，生明辉、王伯婷、王建宇、杨金武分别回答了记者提问。四平市融媒体中心记者：市营商环境办在营商环境建设方面有哪些创新实践？如何保障这些举措落地见效？四平市政数局二级调研员生明辉：市营商环境办在营商环境建设方面进行了多项创新实践。一是正式启动行政执法全过程监督平台。利用该平台实现执法信息线上备案、全过程音像记录、实时监督预警、案件智能研判、执法数据综合分析等功能，同时要求执法人员执法务必全程佩戴执法记录仪，不使用不得检查，不使用不得处罚。二是设立“企业宁静日”。每月10日—30日，原则上不得开展行政执法检查。在“企业宁静日”期间实施行政检查的行为，行政执法监督机关要及时跟踪，严查违规干预企业经营行为，切实为企业松绑减负，助力企业专注发展。因投诉举报、数据监测、转办交办等线索确需实施行政检查的，或应企业申请实施行政检查的，不受检查时间限制。三是推行非现场监管模式。对被监管对象的生产经营活动采取数据采集、分析处理、远程监控，实现非现场的监督和管理。市营商环境办采取多项保障措施推动工作举措落地见效。一是建立破坏营商环境案例通报机制。由市营商环境办与市纪委监委从本年度破坏营商环境案件中选取一批具有代表性的案例，适时向全市通报。二是推行“一把手”公开承诺机制。市本级39个职能部门主要领导通过融媒体中心从优化营商环境、落实惠企政策、优化政务服务、规范行政执法检查、处理违法违纪人员五个方面作出公开承诺，主动接受社会监督。三是推行民主评议工作机制。对全市32个行政执法部门的“双随机、一公开”检查、规范行政执法、营商环境监督、文明执法等情况进行民主评议。评议结果排名前3位的部门全市通报表扬；评议结果排名后3位的部门，由市纪委监委、市委组织部、市营商环境办约谈提醒部门主要负责人。四平市政府网站记者：在项目建设全链条服务中，审批环节往往是企业关注的重点，请问市发改委在项目立项审批等方面是如何优化审批流程，确保在服务项目建设过程中实现高效审批，推动项目快速落地的？四平市发改委副主任王伯婷：我们聚焦项目审批全流程，以"减环节、压时限、提效率"为目标，不断优化项目审批流程，切实提升项目审批服务效能。一是实行"一窗受理、并联审批"，牵头自然资源、生态环境、住建、林业等部门开展协同服务，实行"一表申请、一窗受理、容缺承诺、并联审批"，通过减时限、减流程、减材料、放权限，实现极简审批、极速审批、极便审批。制作操作指南，将申报事项、材料要求、工作流程、审批时限等主要内容“清单化”“图表化”“模板化”“手册化”，指导项目单位组织申报材料，部分事项当日受理、当日即可办结。推出下班后延时服务和节假日预约服务，安排业务骨干24小时待机，企业可随时通过线上、线下或电话等形式随时进行业务咨询和办理。二是支持全程网办。依托投资项目在线审批监管平台，实现固定资产投资项目申请、受理、审查、批复全流程线上办理，启用“电子签章”，企业可通过操作指南和工作人员视频“一对一”远程讲解等服务，在线上提出申请，线上下载批复文件，实现“不见面”审批，全程网办。三是推进“一网通办”。推动各部门审批平台的互联互通，强化部门间的数据共享和业务办理高效衔接，为企业提供“一项目一清单”精准指导服务，同时积极推进固定资产投资项目审批高效办成“一件事”，我们聚焦固定资产投资项目审批高频事项，以企业现实需求为导向，将企业投资项目核准/备案、固定资产投资项目节能审查、建设项目用地预审与选址意见书核发、建设项目环境影响评价，涉及发改、自然资源、生态环境三个部门的四个审批事项集成办理。通过优化审批流程、合并审批要件、整合信息资源、数据同步共享、提前辅导服务等措施，减少办事环节、申请材料、办理时间和企业跑动次数，实现企业投资项目审批“一表申报、一套材料、一次受理、限时办结”，全面提升审批效率。目前已实现线下受理，计划下半年在全市推行线上通办。下一步，我们将继续深化审批制度改革，打造更高效的政务服务环境，为项目早开工、早建设、早投产提供服务保障。吉林日报社记者：前不久，国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，我市出台了《四平市“规范涉企行政检查”专项行政执法监督工作方案》，对治理涉企乱检查问题做出部署，请问我市有哪些具体安排？四平市司法局副局长王建宇：国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》出台后，市政府高度重视，研究贯彻落实举措，并对省政府办公厅下发的《关于严格规范涉企行政检查的若干措施》中9个方面36项具体工作措施进行了细化分解，对严格规范涉企行政检查作出了更加全面系统的规定。贯彻落实好国务院的《意见》和省政府的《若干措施》，四平市将注重狠抓“四个严格”。第一，严格管理涉企行政检查主体资格。全面清理企业普遍关心的“谁能检查、谁不能检查”的问题，依法确认行政检查主体资格，明确只有行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及受委托的组织这三类主体，在授权或者委托的范围内可以实施行政检查。严禁政府议事协调机构，检验检测机构、科研院所等第三方，外包的中介机构和没有取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工这四类主体和人员实施行政检查。第二，严格落实涉企行政检查公示制度。大力强化信息公开，我们组织相关部门全面梳理本领域现有的涉企行政检查事项，实行动态管理，从源头上遏制乱检查。各相关部门要全面公开检查主体、检查事项、检查标准、检查计划、检查频次等信息，广泛接受全社会的共同监督。凡行政检查事项未向社会公布的，检查主体不得实施行政检查，确保执法权力在阳光下运行。市司法局已经梳理完成市直28家具有行政检查权的行政执法机关669项行政检查事项，在市司法局和市政府网站进行公布。第三，严格整治涉企多头检查、重复检查等问题。积极回应企业诉求，着力解决涉企多头检查、重复检查等重点问题。严格控制现场检查，最大限度减少入企检查的频次。合理选择检查方式，能合并的合并，能联合的联合，创新“综合查一次”检查方式。严格控制各类专项检查的范围、检查的内容和时限以及数量等，提高检查的计划性，加强必要的程序控制，切实防止随意检查、多头检查、重复检查。规范涉企检查主要是为了遏制检查事项多、频次高、随意性大等乱象，不是弱化行政执法力度，对于食品药品、安全生产等与人民群众生命财产安全紧密结合的领域，该查的不但要查，而且要严格进行。第四，严格加强涉企行政执法监督。各级行政执法监督机关要切实强化执法监督，通过责令改正、公开约谈、直接督办、通报曝光等方式，对违反“五个严禁”“八个不得”的各类违规行政检查发现一起，查处一起，严肃追究相关人员责任。对涉嫌违纪、构成违法犯罪的，及时移送纪检监察机关、司法机关调查处理。同时强化数字技术赋能，全域全覆盖推行行政检查智能备案管理（“涉企行政检查备案”App），持续规范涉企行政检查秩序。检查过程中，执法人员要主动向经营主体“亮码”进行核验，无正当理由未“亮码”核验的，经营主体有权拒绝检查。下一步，我们将按照国家和省市统一部署，在全市范围内全面组织开展规范涉企行政执法专项行动，下大力气整治违规异地执法、趋利执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等重点问题，进一步优化营商环境，稳定市场预期，提振发展信心，让企业感受到实实在在的效果，可以真正放心干事、安心发展。四平市融媒体中心记者： 为什么要推行“双随机综合查一次”？如何确定合理的跨部门比例？今年跨部门联合占比是多少？四平市市监局副局长杨金武：感谢您的提问。市监局推行双随机综合查一次，是优化营商环境、提升监管效能的关键举措，规范统一的检查能有效减少对企业正常经营的不必要干扰，营造出公平、透明、稳定的市场环境，坚定企业投资和发展信心。具体体现在两个方面：一是从减轻企业负担角度来看，以往各部门分头检查，企业需多次迎检，疲于应付，人力、物力和时间成本增加，难以将精力完全投入生产经营之中。而“双随机综合查一次”实现进一次门、查多项事，避免重复检查，让企业更能心无旁骛专注发展。二是在提高监管效能方面，通过整合监管资源，打破信息壁垒，有利于整合各部门监管力量，改变各自为政的局面，从整体上减少监管空白与重复劳动。运用信用风险分类结果实行差异化监管，对企业而言既能从整体上保持适度监管压力，又能做到对个体而言“无事不扰”，实现优化营商环境和提高行政效率的双赢。跨部门比例在双随机综合查一次工作中是一个非常重要的参考指标。通常来讲较高的跨部门比例能够有效避免多头检查、重复检查。但跨部门比例也不是越高越好，确定合理的跨部门比例需综合考虑多方面因素，特别是综合考虑检查区域经济社会发展状况、监管领域的实际需求、部门之间的协作能力等等。具体讲，对同一对象涉及多个检查内容和单位的，跨部门比例可适当提高。对于行业监管复杂、新兴产业集中的区域，也需适当增加跨部门联合检查比例。总之，用一句话概括就是，既做到应联尽联，又不能搞形式主义盲目提高比例。合理确定跨部门比例主要从三个方面着手。首先，要完善制度机制，明确各部门在跨部门检查中的职责与协作方式，让联合检查有章可循。其次，推动目标联合、计划整合、专项融合，让检查计划更科学。最后，不断探索创新模式，运用企业信用风险分类结果，合理确定抽查比例，并结合实际动态调整。同时，借助信息化手段，以开展非现场检查，有条件代替现场检查，最大限度减轻企业负担。按照我市2025年持续优化营商环境的统一部署，今年全市跨部门联合检查占比要达到50%以上。截止目前，我市共报送年度抽查计划527条，其中跨部门发起数量331条，跨部门联合抽查比例为62.81%。
来源：四平发布
吉备2013001号
