旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党的领导，是做好普 法宣传工作的根本。我局围绕税收中心工作，以党建 引领为核心，充分发挥税收职能作用，严格落实“谁 执法谁普法”的普法责任制，大力推进税收普法宣传工作。

于洋局长视察减税降费落实情况

原四平市地方税务局局长魏强到基层调研税收普法工作

 

1 加强组织领导

我局成立了由党委书记任组长、党委委员任副组长 的“七五”普法工作领导小组，制定了“七五”普法工 作实施方案和责任清单，构建了一把手亲自抓，主管领 导总体抓，分管领导配合抓，职能部门统筹抓的宣传工 作格局。各单位、各科室广泛参与，税务部门与各类媒 体密切配合，工作任务落实到点、责任分工到人。为做 好普法宣传工作，我局还建立了普法志愿者团队，制定 了《国家税务总局四平市税务局关于加强2020年税收 宣传工作的意见》，开展了普法宣传表彰活动，充分发 挥了税收宣传思想引领、舆论推动、精神激励和文化支 撑的作用

2 开展会前学法

聘请吉林功承律师事务所荣亚萍讲解税收执法卷宗 

为进一步推进法治政府建设，加强领导干部带头尊崇法治、敬畏法 律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，我局制定了《国家税 务总局四平市税务局会前学法制度》，将“会前学法”作为市局党委会 议的“规定动作”，开展常态化学习。

在每次召开党委会和局务会议前，利用大约30分的时间，由相关党委委员或 科室负责人组织全体与会人员，有针对性地学习《中华人民共和国宪法》、《中 华人民共和国民法典》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和 国公务员法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规和税收政策。通 过“会前学法”制度的落实，进一步提升税务机关依法行政、依法治税的能力和 水平。

3 学好党内法规 

于洋局长“不忘初心 牢记使命” 主题教育党委书记讲党课 

在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，我局要求各级党 员领导干部必须要重视对党内法规的学习理解，要通晓法规、熟知法 规，做法治的自觉践行者。我局有针对性的把《中国共产党党章》、 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条 例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《推 进领导干部能上能下若干规定（试行）》等党内法规列为党委理论学习 中心组和各党支部学习的重点内容，每年都组织党委书记、党支部书记 参加党内法规的轮训班，并通过开展理论研讨、参观警示教育基地、邀 请专家开展预防职务犯罪讲座、学写心得体会、组织学习考试等活动， 进一步加强党员领导干部的党性修养，增强法纪意识，做到知法规、守 法规、有敬畏。我局还举办了“党旗领航聚合力 税筑英城谱华章”党建 知识竞赛，在系统内掀起了抓学习、促融合、强本领、提效能的热潮， 不断推动基层党建工作向纵深发展。 

为把普法工作纳入到执法全过程，我局深入推进 “两个结合”，即执法与服务相结合、执法与普法相 结合，将普法宣传工作融入到日常的税收工作中。 

1 优化涉税服务，加强执法与服务相结合

我局不断深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，先后制定了《国家 税务总局四平市税务局关于做好<优化营商环境条例>学习贯彻落实工作的通 知》、《国家税务总局四平市税务局落实<优化营商环境条例>任务分工表》、 《国家税务总局四平市税务局优化税收营商环境行动方案（2019—2022年）工 作内容分工和时间进度安排表》和《国家税务总局四平市税务局“服务企业周” 活动方案》，特别是新冠肺炎疫情发生以来，我局聚焦优惠政策落实要给力、 “非接触式”办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力的“四 力”要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力开展营商环境建设，积极做 好抓“六稳”促“六保”工作。

我局通过税收大数据和第三方应用，精准定位享受税收优惠政策的纳税人， 主动以短信、微信等方式给予温馨提示；充分运用纳税服务热线和网站、微信等 线上平台，开展互动式政策宣传辅导和办税缴费问题咨询解答，使各项政策易于 知晓；对重点企业推行“一企一策”、“一对一”、“点对点”帮扶等服务措 施；认真落实《电子税务局规范》实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办 理；在网上公布各级税务机关税收执法权力和责任清单，进一步提高税收管理服 务水平，切实提升社会各界对税法的遵从度。 在“营改增”税收改革期间，我局举办了“营改增知识竞赛”，围绕“税企 共建”这一主题，针对政策改革涉及的现代服务业、生活服务业，邀请相关企业 代表组队参赛，拓展纳税服务形式，深度普及税收法律，深化“税务+企业”内 涵，进一步加深了企业对营改增政策的掌握和理解。 

2 开展执法互动，加强执法与普法相结合

我局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法工作融入到税 收执法的全过程，将具体的执法方式转化为具体的普法方式，使普法由 静态变成动态，将法律法规由“纸上的法”变成“现实中的法”，将普法工作由主管部门的“独唱”，变成各部门的全员“大合唱”。

在办税服务厅推行“首问责任制”，实行政策规定一次性告知，保 证纳税人办税“最多跑一次”；严格落实“首违不罚”规定，对纳税人 首次违法，情节轻微且能及时改正的，税务机关不予处罚，同时将违法 事实以说理式的方式，对纳税人讲清楚说明白；在入户开展税务稽查 时，认真帮助纳税人厘清税收法律的边界，宣传税收法律知识，使纳税 人知法守法，不越过税法的红线；在受理行政复议时，充分发挥“调解 员”作用，解释好税收政策和执法处理过程；在处理检察建议时，我局 联合市检察院和国土局印发了《关于加强土地资源和涉地税收类国有财 产保护领域协作配合的若干意见》，在对违规占用耕地纳税人进行补税 的同时，认真对其讲解《中华人民共和国耕地占用税法》，在保护耕地 的同时也有效开展了税法宣传；在应对公益诉讼上，单位主要负责人出 庭参与应诉，并组织税务干部参加庭审旁听，进一步加强依法治税的能力和水平。

为常态化开展普法宣传工作，我局把“税收 宣传月”、“纳税人学堂”和“12•4国家宪法 日”，作为三个重要平台进行普法宣传，营造浓 厚的学法守法氛围。 

1 开展“税收宣传月”活动

税务系统每年于4月份集中开展税收宣传活动，我局牢牢把握“税收宣传月”将其作为税法宣传普及的主阵地，从2016年开始，依次把“聚 焦营改增试点 助力供给侧改革”、“深化税收改革 助力企业发展”、 “优化税收营商环境 助力经济高质量发展”、“落实减税降费 促进经济 高质量发展”、“减税费优服务 助复产促发展”作为当年的主题，集中 开展普法教育活动。今年由于疫情原因，我局通过视频连线的方式，与纳税人共同举办了税收宣传月启动仪式，介绍了近期推出的服务措施和疫情发生 以来税务部门持续落实“四力”的要求、助力企业复工复产和经济社会发展的举 措和成效，通报了组织税费收入、减税降费情况，并以问答形式现场回应纳税人关切。

开展了“走访代表委员 助力复工复产”活动。对辖区内全国各级代表委员实 现走访全覆盖，对省级代表委员进行重点走访，宣传解读支持疫情防控和企业复 工复产的税费政策，详细了解企业复工复产情况，主动回应其关切，为企业发展出谋划策，让企业享有更多的获得感。

开展了“减税降费主题服务日”活动。本次活动由“局长接待 日”、“减税降费政策在线答疑解惑”、“减税降费政策有奖竞 答”三部分组成。在“局长接待日”活动中，市县两级局领导联合 本级财政局、人社局、医保局、社保局相关负责同志深入到各办税 服务厅，面对面接待纳税人、缴费人，就减税降费政策、办税流程 进行宣传讲解，现场协调解决纳税人和缴费人提出的问题；在“减 税降费政策在线答疑解惑”活动中，税务部门通过12366纳服咨询 热线、办税服务厅热线、税源管理微信等线上方式，广泛收集纳税 人、缴费人的意见建议，及时解答和回应纳税人、缴费人提出的问 题，帮助其解决实际困难；在“减税降费政策有奖竞答”活动中， 市税务局协调市财政局、人社局、医保局、社保局共同参与，并从 当前纳税人关注的减税降费政策热点和难点中提炼具体问题，在市 广播电视台线上答题系统进行发布，邀请广大纳税人、缴费人参与有奖竞答。

开展了个税汇算宣传活动。通过12366纳服咨询热线、办税服务厅热线等线 上方式，广泛收集纳税人的意见建议，及时回应其关心关注的热点问题，分类统 计各类数据，帮助其解决实际困难，推动个税汇算各项工作落细落小落实。宣传 月期间，我局还联合四平电视台开展了线上答题活动，并提出了个税年度汇算退税办理“五提醒”，帮助纳税人做好申报工作。

开展了“落实税费政策 促进经济发展”媒体记者集中采访活动。我局主动邀 请媒体到基层税务一线和企业进行采访报道，宣传税费优惠政策落实效应，以及 发挥税收大数据优势解决企业难题、服务各级党委政府决策和经济社会发展大局做出的积极探索。

开展了“小康路上 税收共治”税收知识普及系列活动。我局组织制作了税收 公益广告，结合疫情防控过程制作了抗疫主题宣传视频；采取“滴灌式”税务服 务，把税收政策讲清说透，与广大人民群众一起战疫情、促脱贫、保春耕；开展 “税邮专递”送上门，通过与邮政部门的合作，将发票通过邮递以“不见面”的方式进行送达，精准有效服务助“三农”发展。

2 举办“纳税人学堂” 

“纳税人学堂”是税务机关主办的，有组织有计划地为纳税人提供 税收法律法规及相关政策规定培训辅导的网络平台和实体场所。我局把 “纳税人学堂”作为精准普法的主战场，通过线上网络和线下实地，有 计划地为纳税人提供税收法律法规及相关政策规定的免费培训和辅导。 实体学堂通过现场授课、专题讲座、座谈讨论和视频播放等形式组织大 范围集中学习培训。同时针对不同行业、不同规模纳税人的个性化需 求，灵活采取小范围集中辅导、移动授课等方式进行政策推送，每个季 度至少开展一次教学活动。网络教学通过线上平台开展在线学习交流， 包括在线学习、课件下载、互动问答、学堂预告、培训计划、政策解读 等。纳税人可根据自身情况灵活选择线上或线下培训，最大程度地满足纳税人学习的需要。

截止目前，我局已举办各类“纳税人学堂”逾百期，学习点播超万人次，内 容涵盖了现行16个税收法律法规，以及支持疫情防控助力复工复产税收政策、减 税降费优惠政策、小微企业减税降费优惠政策、社保与非税收入最新政策、小规 模纳税人普惠性免征增值税政策、个人所得税政策、残疾人就业保障金热点问 题、如何办理出口退税业务、如何网上办理退抵税申请、网签三方相关业务、 “营改增”税收政革、新办纳税人培训等内容。针对纳税人提出的具体要求，我 局还有针对性的开展了涉税软件操作、企业所得税和个人所得税汇算申报、相关税种报表填写、税收政策衔接处理等培训辅导。

3 组织“12•4国家宪法日”宣传活动 

每年12月4日是国家宪法日，意义在于树立全民法律意识，尊重宪 法，建设法治国家。我局采取多种形式积极开展宪法宣传活动，以“深 入学习宪法 大力弘扬法治精神”为主题，组织全体税务干部收看宪法宣 传片；开展以“把握宪法新发展 筑牢宪法权威”为主题的党日活动，邀 请中共长春市委党校法学教研部主任徐福山教授为系统全体税务干部讲 授了一次内容丰富的宪法知识讲座；在国地税机构改革时，全省税务机 关共同开展宪法宣誓活动；组织普法志愿者团队到广场、商场、农贸市 场、学校、企业、商户、居民小区、公交站点等地，免费发放宣传手册 和宣传单，讲解法律知识案例给过往市民普及宪法知识，同时宣传税收 法律法规和优惠政策；在办税服务厅滚动播放宪法宣传视频，摆放宣传 资料、张贴宪法宣传海报、设置主题展板、发放宪法文本等，让宪法 “入驻”办税服务厅，组织干部职工同纳税人一同读宪法、学宪法、悟 宪法，让纳税人在办理业务的同时还能学习宪法，在等候之余也有生动 有趣的公益广告可以观看，让纳税人不仅可以随时随地接受宪法教育， 还能轻松掌握宪法知识，大力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

为使普法宣传工作取得预期效果，我局从税 收工作实际出发，狠抓“四个重点”，即抓税务 干部学法用法、抓税法“六进”活动、抓以案释 法宣传、抓普法基地建设，全方位多角度开展税收法律法规的普及工作。

1 狠抓税务干部学法用法

为推进税收治理现代化，我局建立了“党组中心组集体学法、新进 干部初任学法、执法干部法治轮训、领导干部任前考法”机制，严格落 实《吉林省税务系统领导干部学法用法制度》，领导干部带头学习宪法 和法律，带头厉行法治、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。一是 制定领导干部会前学法计划，组织党委理论学习中心组、局务会学法20余次；二是开展了“岗位大练兵、业务大比武”活动，通过层层比 武、人才培养提升全员业务素质和履职能力；三是在领导干部职务晋升 时，组织任前学法和考法测试，对考试不达标不合格的，严禁提拔任 用，严抓“关键少数”，建设依法行政的领导干部队伍；四是强化干部 职工法制学习培训，通过法治专题研修班、税收法治精品培训班、法制 专题培训会等方式，深入学习各类法律法规，年均开展培训学习30余次，参训人员500人次；五是健全执法资格准入机制，精心制定新进人 员学习培训计划，确保税收执法资格考试通过率达到100%；六是严格 落实“三项制度”，落实重大决策合法性审查机制，坚持依法管理；七 是聘请法律顾问并组建公职律师团队，牵头开展“百千万企业普法工 程”， 5年内在全市范围内组织100家规模以上企业、1000家民营企 业、10000家个体工商户，采取多种形式，有针对性、分期、分批、分层次地开展法治宣传培训活动。

2 狠抓税法“六进”活动 

为使税法宣传更有深度和广度，每年我局都投入较大的精力开展税法“六进”活动，扩大普法教育受众群体。

一是税法进机关，扩大宣传强沟通。我局不断加强与地方党政部门 的沟通，扩大税收宣传的影响力，推进税收共治良好格局。各级税务机 关主要领导带队主动走进市委、市政府、市人大等机关部门，在进行税 收工作汇报之余，开展“为机关送税法、为领导干部讲税法”活动。第 一税务分局还成立了“政府机关普法工作队”，有计划的到各机关宣传税收法律知识，并及时解决个人所得税申报等具体问题。

二是税法进乡村，助力脱贫送春风。按照党中央关于打赢脱贫攻坚 战的战略部署，结合驻村脱贫工作任务，面对群众对税收政策了解不够 全面的实际情况，我局开展了税法进乡村活动。驻村扶贫干部带领普法 志愿者队伍，深入调研农民合作社、农村信用社等运营模式、运行情况 以及税收优惠政策落实情况，利用乡镇集市的时机，发放税收宣传资料并开展现场办公，及时处理和解答有关涉税和缴费的具体问题。

三是税法进社区，便民服务润民心。我市各级税务机关坚持“面对面”的服 务方法，将税法宣传课堂搬入社区，开展现场税法宣传。普法志愿者队伍深入社 区的诊所、药店、商店等，宣讲税收政策、发放宣传资料，真正让税收优惠政策 和优质税费服务与居民“零距离”；进入参保群众家中，针对不同缴费类型，面 对面进行操作步骤的讲解，让参保群众无需再跑银行，足不出户就可以缴纳社保 费；为加强社区疫情防控，组织印制1.4万张统一制式的消毒灭菌记录表向各社区发放，便于规范记载消毒灭菌记录。

四是税法进校园，税法知识从早抓。为进一步加强青少年税法宣传教育，促 进青少年从小树立税收观念，增强全社会税法遵从意识，我局开展了丰富多彩的 税法进校园活动。税务干部从小学生熟悉的衣食住行入手，就税收的基本概念、 税收的来源、税收的用途等进行通俗易懂的讲解；铁东区税务局联合四平职业大 学以“五四”青年节为契机，通过多彩的文艺活动和快闪的形式，将“减税降 费”送进大学校园；青年税务干部还向师生发放了宣传手册，普及了大学生就业 和创业中可能会用到的税务知识，引导大学生树立正确的纳税观念，争做学税法、懂税法、用税法的新时代青年。

五是税法进企业，助力复产送政策。为深入贯彻落实助力疫情防控和经济社 会发展工作要求，我局根据企业行业特点和实际情况，在疫情早期，通过电话和 微信等方式宣传、推送国家支持疫情防控的税收优惠政策和措施。在疫情缓解 后，由市局一把手带队，深入重点企业开展大走访、大调研、大座谈和“滴灌 式”宣传辅导，先后把支持疫情防控“六税两费”十二项税收优惠政策、阶段性 减免企业社保费政策以及减免个体工商户和小规模纳税人增值税等优惠政策，及 时向所辖重点企业进行了宣传解读和操作辅导，让纳税人、缴费人早知晓、早熟 悉、早享受。针对企业遇到的成本增加、原材料短缺等困难，我局在政策辅导、 发票供应、政策落地等方面都给予积极支持，推动企业顺利复工复产。 六是税法进单位，答疑解惑添活力。在税收宣传月期间，我局结合当前社保 费征缴、个人所得税汇算等重要工作任务，深入开展税法进单位活动，税务干部 主动走进机关事业单位，通过“点对点”精准辅导、“面对面”互动交流、“手 把手”教学培训、“心贴心”宣传解读等服务举措，做到问需求、优服务、谋支 持、解难题。

3 狠抓以案释法宣传

我局高度重视税收警示宣传教育工作，力求从反面案例引导纳税人 依法纳税。制定了《国家税务总局四平市税务局“以案释法”工作实施 方案》，组织开展税收违法案件讲评工作，选取有代表性的稽查案例进 行深度剖析，对固定资产涉税风险、虚开发票、“白条”是否可以入 账、研发费加计扣除有何雷区、业务招待费与广告费怎么划分、会议费 如何界定、计提贷款准备金等与企业经营息息相关的涉税问题进行了深 入浅出的讲解；组织召开重大税务案件审理工作，进一步提高税收执法 质量，推进科学民主决策，保护纳税人合法权益；开展扫黑除恶打财断 血，宣传“黑名单”制度和税收联合惩戒措施，并通过真实案例阐明企 业失信行为导致从重处罚等一系列严重后果，生动形象地展示了涉税违 法行为对税收和经济秩序，以及个人社会诚信度的影响。进一步引导激 发企业加强涉税内控建设，有效降低企业不必要的税收成本，推动形成税企双方共建、和谐互信、共控风险的良好征纳环境。

4 狠抓普法基地建设

为进一步强化法治宣传教育阵地建设，做好法治宣传教育工作，我 局制定了《四平市税务系统普法教育示范基地创建工作总体规划》和 《全市税收普法教育基地建设活动方案》，与吉林师范大学、四平职业 大学、四平市六马路小学等学校开展税收普法教育基地联合共建，切实 加强税法普及教育。在税务系统法治基地创建上，四平市税务局稽查局 和铁东区税务局获得了“吉林省国税系统法治基地”的称号。我局将机 关5楼作为“崇法”楼层，每个办公室门口都悬挂有法律名言警句，时刻 提醒法治的重要。我局还建有面积约600余平方米的图书馆，分别设有 借阅区、期刊阅读区、自修区和电子阅读区，馆内有法律等各类书籍和 期刊12000册，电子图书34万册，图书馆面向市区所有干部家庭开放。 双辽市局、梨树县局、伊通县局分别了建立图书室，将“一馆三室”作 为我局内部税务法治宣传建设重要的阵地，在学法育人方面起到了重要 的作用。 2016年以来，我局立足税收职能，发挥专业优势，牢牢把握“以普 法推动执法，以执法促进普法”的指导思想，注重普法宣传与税收执法 同步推进，先后获得了全国文明单位、全国工人先锋号、全国社科组织 先进单位、全国职工书屋、全国税务系统先进集体、吉林省模范集体、 吉林省优秀志愿服务组织、吉林省模范职工之家等称号，这些荣誉的取 得离不开党的领导，更离不开四平市1405名税务干部的努力和付出。成 绩已成为过去，未来任重而道远，四平市税务局将继续把全民普法和守 法作为依法行政的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，全面推进 社会税收共治，确保普法目标在日常工作中得到实现和深化，进一步形 成崇尚法治、维护正义、共创和谐的社会良好氛围！ 

国家税务总局四平市税务局